Herramientas digitales de planificación urbana, gestión de riesgos y participación pública

Caso de estudio: Bajos de Haina. Proyecto FONDOCYT 2023-1-3A13-0725

Autores/as
Afiliaciones

Ana Moyano Molina

Arcoíris RD · Universidad Politécnica de Madrid

Jorge Armando Recio Martínez

Arcoíris RD · Universidad Politécnica de Madrid

Javier Fernando Villamizar Fernández

TECCA Caribe

Carlos Manuel Ramírez Arias

Arcoíris RD

Karina Pérez Teruel

BARNA Management School

Ana Solís Alonso

Arcoíris RD

Yssamar Vismarkis Reyes Sánchez

Arcoíris RD

Danilo Minaya

Arcoíris RD

Jaime R. Hernández Peña

BARNA Management School

Lucía Navarro de Corcuera

Arcoíris RD

Anyerlina Hernández

Arcoíris RD

Fecha de publicación

2026

Resumen

Libro de resultados del proyecto FONDOCYT 2023-1-3A13-0725 (MESCYT, República Dominicana), ejecutado entre 2023 y 2025 por el consorcio Arcoíris RD, TECCA Caribe y BARNA Management School. La investigación examina la hipótesis de la gobernanza digital catalítica frente a la meramente amplificatoria en el contexto de Bajos de Haina, municipio costero de 100,527 habitantes sometido a vulnerabilidad climática e industrial. La metodología opera en tres escalas articuladas (16 manzanas, 3 barrios, 1 municipio) combinando diagnóstico multiescalar, 155 encuestas domiciliarias (Survey123), levantamiento con drones y LIDAR, cartografía histórica y análisis normativo. Los productos principales son:

  • Normativa urbanística por tipologías de manzana: propuesta regulatoria para seis tipologías (residencial pura, mixta comercial, mixta dotacional, institucional, mixta institucional, tripartita).
  • Observatorio Municipal de Planificación Urbana (OPU): diseño del sistema integrado de monitoreo e indicadores de vulnerabilidad urbana.
  • Ecosistema de herramientas digitales g-locales: dashboard de indicadores, Reporta.do, Mapeo mi Barrio y Cerrando Brechas.
  • Seminario-Taller de Planificación Urbana Dominicana (PUD, octubre 2024): sistematización de tres mesas temáticas: ordenamiento territorial, gestión de riesgos y participación ciudadana.

Abstract

Book of results of the project FONDOCYT 2023-1-3A13-0725 (MESCYT, Dominican Republic), carried out from 2023 to 2025 by the consortium Arcoíris RD, TECCA Caribe and BARNA Management School. The research addresses the hypothesis of catalytic versus merely amplificatory digital governance: when technology transforms planning processes, and when it only reproduces their asymmetries. The case study is Bajos de Haina, a coastal municipality of 100,527 inhabitants (Municipal District) in San Cristóbal province, facing severe climate and industrial vulnerability due to its proximity to the national oil refinery and to flood-prone areas. The methodology operates at three articulated scales (16 urban blocks, 3 neighbourhoods, 1 municipality) combining multi-scale diagnosis with 155 household surveys (Survey123), drone and LIDAR surveying, historical cartography, and regulatory analysis. Main deliverables:

  • Urban land-use regulation by block typologies: regulatory framework for six typologies (pure residential, commercial mixed, amenity mixed, institutional, institutional mixed, tripartite).
  • Municipal Urban Planning Observatory (OPU): integrated monitoring system with urban vulnerability indicators.
  • G-local digital ecosystem: indicator dashboard, Reporta.do, Mapeo mi Barrio and Cerrando Brechas.
  • Dominican Urban Planning Seminar-Workshop (PUD, October 2024): systematisation of three thematic sessions: territorial planning, risk management, and citizen participation.

Prefacio

MESCYT FONDOCYT Arcoíris RD TECCA Caribe BARNA

DOI

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Este documento constituye la documentación consolidada del Proyecto FONDOCYT 2023-1-3A13-0725, financiado por el Ministerio de Educación Superior, Ciencia y Tecnología (MESCYT) de la República Dominicana a través del Fondo Nacional de Innovación y Desarrollo Científico y Tecnológico (FONDOCYT).

Tabla 1: Ficha del proyecto FONDOCYT 2023-1-3A13-0725.
Componente Descripción
Código 2023-1-3A13-0725
Convocatoria 2023
Título del proyecto Desarrollo de herramientas digitales de planificación urbana, gestión de riesgos y participación pública con tecnologías innovadoras g-locales para impulsar municipios seguros, resilientes y adaptados al cambio climático
Caso de estudio Bajos de Haina: decisiones informadas y sostenibles en el desarrollo urbano mediante la creación de herramientas innovadoras y tecnologías avanzadas
Financiamiento MESCYT / FONDOCYT
Organización proponente Convenio entre Arcoíris RD, TECCA Caribe y BARNA Management School
Territorio Bajos de Haina, provincia San Cristóbal
Periodo 2023–2025
Investigadora principal Ana Moyano Molina, PhD
Co-investigador Jorge Armando Recio Martínez, PhD (c)
Co-investigadora (gestión administrativa) Karina Pérez Teruel, PhD

Equipo y contribuciones (CRediT)

Equipo de investigación según la taxonomía CRediT (Contributor Roles Taxonomy, NISO). La afiliación indica la organización del consorcio y la universidad académica de cada investigador; el rol dentro del proyecto FONDOCYT se articula a través de los tres miembros del consorcio ejecutor (Arcoíris RD, TECCA Caribe, BARNA Management School).

Tabla 2: Contribuciones del equipo por persona.
Persona Afiliación Rol en el proyecto Contribuciones CRediT
Ana Moyano Molina, PhD Arcoíris RD · UPM · UASD Investigadora principal Conceptualización, metodología, supervisión, administración del proyecto, redacción, adquisición de fondos
Jorge Armando Recio Martínez, PhD (c) Arcoíris RD · UASD · UPM Co-investigador Conceptualización, investigación, software, curación de datos, redacción, edición del libro y de la web
Javier F. Villamizar Fernández, MSc UNAL · UJTL Colaborador (TECCA Caribe) Investigación, metodología, análisis formal, curación de datos
Carlos Manuel Ramírez Arias, MSc UASD Asistente, experto social (Arcoíris RD) Investigación, metodología, recursos, redacción
Karina Pérez Teruel, PhD UCI · BARNA Co-investigadora (gestión administrativa) Project management, Conceptualización software, administración del proyecto
Ana Solís Alonso, MSc UPM Asistente, experta SIG (Arcoíris RD) Curación de datos, software, análisis formal, recursos
Yssamar Vismarkis Reyes Sánchez, MSc (c) UASD · PUCMM Asistente (Arcoíris RD) Investigación, administración del proyecto, redacción
Danilo Minaya, MSc UASD · PUCMM Asistente (Arcoíris RD) Investigación
Jaime R. Hernández Peña INTEC Asistente (BARNA Management School) Software, desarrollo de software
Lucía Navarro de Corcuera, PhD UPM Colaboradora (Arcoíris RD) Reutilización de materiales metodológicos de investigación doctoral previa
Anyerlina Hernández UTESA · UVSQ Asistente (Arcoíris RD) Investigación, curación de datos (normativa urbana)

Agradecimientos

El Proyecto FONDOCYT 2023-1-3A13-0725 no habría sido posible sin la amplia convergencia de múltiples actores institucionales, académicos y comunitarios que se sumaron en distintos momentos del proceso. El equipo investigador quiere expresar su reconocimiento a todas las personas e instituciones que aportaron tiempo, conocimiento, recursos, confianza o presencia a lo largo de los dieciocho meses de ejecución.

Tabla 3: Instituciones y actores que contribuyeron al proyecto.
Institución o actor Sector Aportación al proyecto
MESCYT / FONDOCYT Financiamiento Financiamiento de la investigación, Convocatoria 2023
Ayuntamiento de Bajos de Haina Municipal Acceso al territorio, información técnica, acompañamiento del Seminario-Taller y la propuesta del Observatorio Ciudadano
CMPMR y OPU municipal Municipal Implicación sostenida en las mesas de trabajo
MEPyD / VIOTDR Nacional Co-diseño del ecosistema digital y participación técnica
MIVHED Nacional Participación en el Seminario-Taller
MIMARENA Nacional Participación en el Seminario-Taller
MICM / PRO-INDUSTRIA Nacional Participación en el Seminario-Taller
ONE, ONAMET, COE / Defensa Civil Nacional Datos, participación técnica y coordinación de gestión de riesgos
DGII, FEDOMU, INDRHI, REFIDOMSA, IGN, INAPA, SGN, ONESVIE, DGCN, IDERD, OGTIC, INDOTEL Nacional Participación en el Seminario-Taller de Planificación Urbana Digital
ETSAM-UPM, UASD, PUCMM, INTEC, UNAL Academia Respaldo institucional de los investigadores, co-investigadores y asistentes
Arcoíris RD Consorcio Soporte técnico, experiencia previa sobre el territorio y gestión operativa del consorcio

A las veintisiete Juntas de Vecinos de los nueve barrios del municipio que participaron en el levantamiento territorial, los talleres y el diagnóstico de participación ciudadana, con especial reconocimiento a los líderes y lideresas comunitarias de los barrios Bella Vista, Invi-Cea y Villa Penca, donde se concentró el trabajo de campo. A las Redes Comunitarias de Prevención, Mitigación y Respuesta que aportaron su conocimiento del riesgo local y validaron los prototipos del módulo de gestión de riesgos. A los más de cien participantes del Seminario-Taller y a las 47 personas que completaron las tres mesas temáticas, cuyas contribuciones están sistematizadas en el capítulo 11 y en el Anexo H. Cualquier error u omisión en este libro es responsabilidad exclusiva del equipo investigador.

Apoyo institucional

Ayuntamiento de Bajos de Haina
MEPyD / VIOTDR
MIVHED
MIMARENA
MICM / PRO-INDUSTRIA
ONE
ONAMET
COE
Defensa Civil
DGII
FEDOMU
INDRHI
IGN
INAPA
SGN
ONESVIE
IDERD
OGTIC
INDOTEL
SARD
Congreso BIAU

Respaldo académico

UASD
UPM
UNAL Colombia
ETSAM
PUCMM
INTEC

Estructura del documento

El libro se organiza en seis partes. La Parte I establece el contexto y la metodología del proyecto. La Parte II presenta el diagnóstico territorial correspondiente al Objetivo Específico 1 (OE1), abordando el territorio, la planificación urbana, la gestión de riesgos y la participación diagnóstica. La Parte III documenta las herramientas digitales desarrolladas (OE2). La Parte IV cubre la gobernanza y normativa (OE3), incluyendo las tipologías de manzana, la participación y el observatorio territorial, y las actividades normativas. La Parte V recoge la transferencia y validación a través del Seminario-Taller de Planificación Urbana Digital. La Parte VI cierra con las conclusiones del proyecto. Los anexos documentan la operacionalización de variables, el análisis estadístico, las fichas de tipologías, los sílabos del Seminario-Taller y la infraestructura técnica del proceso editorial.

Colofón técnico

Este libro se compiló con Quarto (v1.8) a partir de fuentes en Markdown extendido (.qmd), generando simultáneamente un sitio web en HTML y un PDF tipografiado con XeLaTeX. La gestión bibliográfica se realizó con Zotero y Better BibTeX, con formato APA 7.ª edición. El código fuente del libro está disponible en https://github.com/arcoirisrd/fondocyt-haina-libro. La edición del libro y de la web estuvo a cargo de Jorge Recio (co-investigador).

Tabla 4: Tipografías empleadas.
Familia Uso Licencia
IBM Plex Serif Cuerpo de texto (PDF) SIL OFL 1.1
IBM Plex Sans Títulos y elementos de interfaz SIL OFL 1.1
IBM Plex Sans Condensed Tablas y datos densos SIL OFL 1.1
Consolas Código y notación técnica n/a

Las herramientas de inteligencia artificial generativa empleadas en la producción editorial se utilizaron exclusivamente como apoyo al trabajo humano y bajo supervisión directa del equipo. Ningún contenido sustantivo del libro fue generado ni interpretado por un modelo de forma autónoma. Toda afirmación, cita y dato numérico mantiene trazabilidad hacia sus fuentes primarias. La infraestructura técnica detallada (versiones de software, entorno Python, modelos de IA y hardware) se documenta en el Anexo K.