6 Participación ciudadana: diagnóstico
Fecha: agosto 2025 Objetivo específico: OE1 Resultado: R.3 Participación diagnóstico Palabras clave: Participación ciudadana, Democracia participativa, Presupuesto participativo, Ley 176-07, Encuesta de diagnóstico, Bajos de Haina
La participación ciudadana en República Dominicana se sostiene sobre un andamiaje normativo comprehensivo (Ley 200-04, Ley 176-07, Constitución 2010, END 2030) cuya aplicación efectiva a escala municipal sigue siendo desigual. El diagnóstico realizado en Bajos de Haina contrasta ese marco con la experiencia real de los residentes a través de una encuesta comunitaria y del análisis del tejido asociativo local. Los hallazgos ofrecen la base empírica sobre la que el proyecto construye las propuestas de participación digital asociadas al OE3.
7.1 Marco teórico
7.1.1 Participación ciudadana: conceptos y enfoques
La participación ciudadana ha evolucionado desde movimientos cívicos emergentes en los años 90 hasta convertirse en un componente fundamental del Estado Social y Democrático de Derecho establecido por la Constitución actual (República Dominicana, 2024). Esta transformación representa uno de los procesos de institucionalización participativa más comprehensivos de América Latina, con particular relevancia para el desarrollo de políticas públicas territoriales como las requeridas en Bajos de Haina, provincia San Cristóbal.
Los marcos teóricos internacionales han sido adaptados específicamente al contexto nacional, incorporando las particularidades de una democracia joven con instituciones en consolidación (Medina, 2011) El modelo conceptual integra la Escalera de Participación de Arnstein (Arnstein, 1969) con los enfoques de organismos internacionales como CEPAL y PNUD, definiendo la participación ciudadana como “un derecho humano fundamental que permite a la ciudadanía participar en todas las etapas del ciclo de gestión de políticas públicas”(Participación Ciudadana, 2025).
La conceptualización nacional trasciende los modelos clásicos al establecer constitucionalmente una “democracia participativa” que combina mecanismos de democracia directa con la representativa tradicional. Esta adaptación reconoce las características específicas del contexto latinoamericano y distingue entre “ciudadanía asistida” y “ciudadanía emancipada”, identificando la necesidad de transitar hacia formas más activas de participación que superen el asistencialismo tradicional.
7.1.2 Evolución de la participación ciudadana en República Dominicana
El desarrollo histórico experimentó una transformación gradual que puede periodizarse en cuatro etapas principales. La fase fundacional (1990-1996) se caracterizó por la emergencia de organizaciones de sociedad civil tras la estabilización democrática, destacando la fundación de Participación Ciudadana en 1993 como movimiento cívico apartidista que estableció precedentes metodológicos para la observación electoral y el monitoreo de políticas públicas (Dominicana Solidaria, 2025).
El período de reformas institucionales (2000-2010) marcó la construcción del andamiaje legal participativo. Las reformas representaron pasos cruciales hacia una justicia independiente y un gobierno transparente, culminando con la promulgación de la Ley 200-04 de Libre Acceso a la Información Pública, que estableció el derecho fundamental de acceso a información completa y oportuna de cualquier órgano del Estado (Congreso Nacional República Dominicana, 2014; DIGEIG, 2025; Presidencia de la República Dominicana, 2005).
La Ley 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios introdujo los Consejos Económicos y Sociales Municipales como órganos consultivos para propiciar la participación ciudadana comunitaria, mientras que la Ley 498-06 creó el Sistema Nacional de Planificación e Inversión Pública (Congreso Nacional República Dominicana, 2006, 2007).
| Período | Instrumento legal | Innovación principal | Impacto territorial |
|---|---|---|---|
| 2004 | Ley 200-04 | Acceso a información pública | Base de transparencia municipal |
| 2007 | Ley 176-07 | Presupuesto participativo obligatorio | Cobertura universal municipal |
| 2010 | Constitución | Democracia participativa | Estado Social y Democrático |
| 2012 | Ley 1-12 END 2030 | Participación social transversal | Planificación territorial |
La revolución constitucional de 2010 representa el hito más significativo, proclamando un Estado Social y Democrático de Derecho con democracia participativa. El artículo 22 constitucional establece derechos específicos incluyendo decidir sobre asuntos mediante referendo, ejercer derecho de iniciativa popular y formular peticiones a poderes actual (República Dominicana, 2024).
La fase de consolidación participativa (2012-2025) se inició con la Ley 1-12 de Estrategia Nacional de Desarrollo 2030 (Congreso Nacional República Dominicana, 2012) resultado de un proceso participativo que incluyó 58 encuentros provinciales y más de 170 horas de deliberación del Consejo Económico y Social, estableciendo que “deberá promoverse la participación social en la formulación, ejecución, auditoría y evaluación de las políticas públicas” (MEPYD, 2025).
7.1.3 Instrumentos de planificación de participación ciudadana en República Dominicana
La Constitución Dominicana establece los fundamentos del sistema participativo a través de una arquitectura normativa comprehensiva. El artículo 7 define el Estado como “Social y Democrático de Derecho”, mientras que el artículo 2 establece que “la soberanía reside exclusivamente en el pueblo, de quien emanan todos los poderes, los cuales ejerce por medio de sus representantes o en forma directa”, reconociendo explícitamente la legitimidad de mecanismos de democracia directa.
El Sistema Nacional de Planificación e Inversión Pública (Ley 498-06) constituye el instrumento central de articulación participativa, coordinando la formulación, gestión, seguimiento y evaluación de políticas de desarrollo desde el nivel nacional hasta el territorial. Opera mediante Consejos de Desarrollo en tres niveles: provinciales, municipales y sectoriales, integrando representantes gubernamentales con organizaciones empresariales, profesionales, agropecuarias y de sociedad civil.
| Nivel | Instrumento | Composición | Función principal | Cobertura actual |
|---|---|---|---|---|
| Nacional | Consejo Económico y Social | Sector público, privado y sociedad civil | Concertación estratégica nacional | Operativo |
| Provincial | Consejos Provinciales | Senadores, diputados, alcaldes, organizaciones | Territorialización de políticas públicas | 18 de 31 provincias |
| Municipal | Consejos Económicos y Sociales Municipales | Ayuntamiento y organizaciones locales | Planificación municipal participativa | 158 municipios |
| Municipal | Presupuesto Participativo | Ciudadanía y gobierno local | Decisión sobre inversión pública | Universal obligatorio |
Los Consejos Provinciales de Desarrollo funcionan como espacios de concertación territorial donde representantes “discuten, analizan y proponen estrategias de desarrollo” y “promueven la participación ciudadana a través de organizaciones locales”. Al 2021, operaban 18 consejos provinciales con proyección hacia cobertura completa (MEPyD, 2024).
El presupuesto participativo municipal representa la innovación más significativa del modelo nacional, siendo obligatorio constitucionalmente y regulado por la Ley 176-07. Este instrumento asigna hasta 40% de las transferencias nacionales para gastos de capital a decisión participativa ciudadana, siguiendo metodología tripartita: preparación y diagnóstico, consulta poblacional mediante asambleas comunitarias culminando en cabildo abierto, y ejecución con seguimiento y auditoría social
El país ha desarrollado un ecosistema digital robusto para la participación ciudadana que combina desarrollos propios con adaptaciones de plataformas internacionales. El Portal Único gob.do integra 305 trámites en línea reduciendo 46% el tiempo de respuesta de servicios públicos, mientras que el Sistema Nacional de Atención Ciudadana 3-1-1 proporciona registro y seguimiento multiplataforma de denuncias y sugerencias con cobertura nacional (OGTIC, 2025)
La implementación de la plataforma Go Vocal/CitizenLab para la formulación participativa de la Agenda Digital 2030 demostró la capacidad técnica nacional, procesando 850+ aportes de 1,015 participantes de más de 200 organizaciones durante seis meses de consulta estructurada, estableciendo precedentes metodológicos para consultas masivas digitales (Go-Vocal, 2023)
| Plataforma | Función | Alcance | Usuarios/Impacto |
|---|---|---|---|
| Portal Único gob.do | Trámites en línea | Nacional | 305 servicios, 46% reducción de tiempo |
| Sistema 3-1-1 | Denuncias ciudadanas | Nacional | Multiplataforma, cobertura total |
| Transparencia.gob.do | Acceso a información pública | Nacional | Cumplimiento Ley 200-04 |
| Datos.gob.do | Portal de datos abiertos | Nacional | API disponible |
| Go Vocal | Consultas estructuradas | Específicas | 1,015 participantes Agenda Digital |
| Tu PoliciApp RD | Reportes de seguridad | Nacional | Georreferenciado |
| Municipios Inteligentes | Servicios municipales | 12 municipios | 1.5 millones de ciudadanos (estimación OPTIC/INDOTEL) |
Las experiencias municipales digitales muestran innovaciones en participación territorial. Santo Domingo Este implementó supervisión digital de obras de presupuesto participativo con transparencia en tiempo real, mientras que el Distrito Nacional asigna 150 millones de pesos para 50 sectores beneficiarios con seguimiento digital integral (El Nuevo Diario, 2024).
Villa González (Santiago) representa el caso paradigmático del presupuesto participativo nacional, iniciado en 1999 bajo el lema “Conozcamos el Ayuntamiento y Trabajemos Juntos” antes de la promulgación de la ley que lo haría obligatorio. Esta experiencia pionera implementó un modelo “intensivo” inspirado en Porto Alegre, operando durante 10 años consecutivos con alta participación comunitaria, estableciendo las bases metodológicas posteriormente estandarizadas nacionalmente (Pogrebinschi, 2017).
7.2 Marco legal de la participación ciudadana en República Dominicana
La Ley 55 creó e integró el Consejo Nacional de Desarrollo y estableció un Sistema Nacional de Planificación Económica, Social y Administrativa con el propósito de coordinar las políticas económicas y sociales del sector público. Posteriormente, el Decreto 613-96 (15 de diciembre de 1996) creó los Consejos de Desarrollo Provinciales y el Decreto 312-97 (31 de julio de 1997) aprobó su Reglamento de Aplicación. En 2006, la Ley 496 creó el Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo (MEPyD) y la Ley 498 estableció el Sistema Nacional de Planificación e Inversión Pública, otorgándole funciones rectoras al MEPyD como responsable de planificar un crecimiento armónico del país en lo económico, social, territorial e institucional.
La Ley 1-12 de la Estrategia Nacional de Desarrollo 2030 representa la guía por excelencia de la planificación del país a mediano y largo plazo. Otro instrumento del Sistema Nacional de Planificación e Inversión Pública es el Plan Nacional Plurianual del Sector Público, que establece prioridades, objetivos, metas y requerimientos de recursos del sector público para un período de cuatro años. Los demás instrumentos corresponden a los planes regionales, que expresan las orientaciones del Plan Nacional Plurianual en los ámbitos regionales del país e incluyen la participación de las alcaldías de los municipios y del Distrito Nacional, y a los planes estratégicos sectoriales e institucionales a mediano plazo, que expresan las políticas, objetivos y prioridades a nivel sectorial e institucional.
Desde 2011, el MEPyD dispuso una serie de métodos de planeación estratégica encaminados a garantizar la eficiencia de los procesos de este organismo y de las instituciones públicas del país.
| Método | Descripción |
|---|---|
| Enfoque de Marco Lógico (EML) | Herramienta de gestión de proyectos con estructura analítica rigurosa para la formulación, implementación y evaluación. Se basa en una matriz que relaciona sistemáticamente objetivos, actividades, resultados, indicadores y fuentes de verificación. |
| Planificación de Proyectos Orientada a Objetivos (ZOPP) | Metodología participativa desarrollada por la cooperación alemana (GTZ) que involucra a los actores clave en el diseño y planificación. Mediante talleres estructurados se identifican problemas, se definen objetivos y se elaboran estrategias de intervención precisas. |
| Planificación Estratégica Situacional (PES) | Enfoque conceptualizado por Carlos Matus que integra el análisis situacional específico con la planificación estratégica. Se centra en el contexto y las relaciones de poder y permite la adaptación continua de las estrategias a las dinámicas contextuales. |
| Método ALTADIR de Planificación Popular (MAPP) | Aproximación participativa orientada a la planificación comunitaria. Utiliza técnicas accesibles y visuales que facilitan la participación de la población local en la identificación de problemas, necesidades y soluciones. |
| Análisis PROBES (Problemas, Objetivos y Estrategias) | Metodología centrada en la identificación sistemática de problemas clave, la definición precisa de objetivos y el desarrollo de estrategias específicas. Es particularmente útil para la gestión de proyectos y programas de desarrollo. |
| Metodología FLACSO de Planificación-Gestión | Método desarrollado por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) que combina teoría y práctica. Integra el análisis contextual, la participación de actores clave y herramientas de seguimiento y evaluación. |
El MEPyD, a través de la Dirección General de Desarrollo Económico y Social del Viceministerio de Planificación, brinda información bibliográfica y asistencia técnica para la aplicación de estos métodos a efectos de garantizar procesos de planificación institucional de calidad.
La Ley 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios estableció las competencias de los ayuntamientos y definió los instrumentos para la planificación municipal, confiriendo mandato a los ayuntamientos de formular Planes Municipales de Desarrollo (PMD) y establecer las Oficinas Municipales de Planificación y Programación (OMPP). Las otras leyes que respaldan las funciones de la OMPP corresponden a la Ley 498-06 de Planificación e Inversión Pública y al Decreto 493-07 (coordinación interinstitucional y evaluación de la gestión), Reglamento de Aplicación nº 1 para la Ley 498-06. El principal instrumento para planificar las acciones del ayuntamiento en un periodo de gestión es el Plan Municipal de Desarrollo (PMD), con vigencia de cuatro años. Además, el ayuntamiento debe elaborar cada año un Plan Operativo Anual (POA) que detalle las actividades de sus departamentos para avanzar hacia los objetivos del PMD; el POA es el insumo principal para elaborar el Presupuesto Municipal.
7.3 Análisis situacional de la participación ciudadana en Bajos de Haina
El diagnóstico institucional local constata la persistencia de brechas entre el mandato legal y su implementación efectiva. Los instrumentos básicos de planificación estaban ausentes o en proceso al cierre del proyecto: el Plan Municipal de Ordenamiento Territorial (PMOT) en fase de formulación, sin catastro digital ni zonificación vigente, una Oficina de Planeamiento Urbano con capacidad técnica y presupuestaria limitada, y el Comité Municipal de Prevención, Mitigación y Respuesta históricamente inactivo (Sección 5.1, Sección 6.1.7.4). Esta desconexión institucional se traduce en los resultados del propio diagnóstico participativo: el 78.83% de los encuestados declaró no haber participado nunca en procesos formales de toma de decisiones municipales y el 67.21% desconocía la existencia del presupuesto participativo, pese a que la Ley 176-07 lo establece como instrumento obligatorio de gestión municipal.
Las disposiciones de la Ley 176-07 que definen las vías de participación (artículo 230: derecho de petición, referéndum municipal, plebiscito, cabildo abierto y presupuesto participativo) y los órganos de participación (artículo 231: Consejo Económico y Social Municipal, Comités de Seguimiento Municipal y Consejos Comunitarios) no cuentan con un régimen de consecuencias por su incumplimiento, remitiéndose a los derechos de denuncia y petición para los cuales los ciudadanos tampoco disponen de vías expeditas de ejecución. Los derechos de participación de los munícipes se convierten así en enunciados cuyo cumplimiento resulta fácilmente eludible, como ocurre en la realidad de Bajos de Haina.
La disponibilidad de herramientas digitales de participación a escala nacional contrasta con su ausencia a escala local. En el plano nacional, la iniciativa “Tu opinión cuenta” del Senado (Senado de la República Dominicana, 2023) carece de accesos claros, secciones funcionales y mecanismos de seguimiento más allá de comentarios abiertos, mientras que algunas iniciativas del sector privado han incorporado la perspectiva comunitaria en temas sensibles de gestión de riesgos. La plataforma “Mapeo mi Barrio” desarrollada por Arcoíris RD (ARCOIRIS, 2020) ofrece un precedente dominicano de mapeo comunitario georreferenciado que articula ciudadanía, vulnerabilidad y datos abiertos; la experiencia se retoma operativamente en el ecosistema digital del proyecto (Sección 8.3).
En el plano municipal, la página institucional del Ayuntamiento de Bajos de Haina presenta una sección de Transparencia con documentos formales (Plan Estratégico, Plan Municipal de Desarrollo, Plan Operativo Anual) declarados pero sin archivos vinculados al consultar (Ayuntamiento de Bajos de Haina, sección Transparencia, consultado en agosto de 2025), evidenciando que la formalización institucional de la participación ciudadana digital es todavía una asignatura pendiente del municipio.
7.4 Encuesta de diagnóstico de la participación ciudadana en Bajos de Haina: ficha técnica
El diagnóstico participativo del proyecto incluyó una encuesta domiciliaria aplicada a residentes de Bajos de Haina durante el verano de 2024, con el propósito de caracterizar la situación de la participación ciudadana en el municipio a partir de las dimensiones de condiciones territoriales, actores y prácticas, y asociación, colaboración y apoyo. Los resultados detallados del procesamiento estadístico, incluidas las pruebas de fiabilidad, normalidad y correlación, se recogen en el Anexo E de este informe (Sección E.1).
La población de referencia corresponde a los habitantes del Distrito Municipal de Bajos de Haina (municipio cabecera): 100,527 personas según el Censo 2022, de las cuales 48,964 son hombres y 51,563 mujeres (ONE, 2022). La muestra se seleccionó por método de conveniencia debido a problemas de seguridad en el acceso a algunos barrios; los detalles sobre la distribución por barrio, edad y sexo de la muestra efectiva se presentan en la sección de caracterización y en el anexo estadístico. La información se recogió mediante un formulario digital en Google Forms, aplicado por encuestadores del equipo del proyecto en visitas domiciliarias y puntos de encuentro comunitarios entre el 11 de junio y el 24 de julio de 2024, completándose 155 encuestas distribuidas de manera desigual entre los barrios cubiertos (Villa Penca, Bella Vista, Invi-Cea y otros). Se asignó un 95% como probabilidad para la media poblacional de los factores investigados; el intervalo de confianza resultante correspondió a un error estándar de 0.238, equivalente a un máximo de cuatro décimas de la escala y a un error aproximado del 5% (ver Sección E.1).
7.5 Resultados de la encuesta
Los resultados se organizan en torno a la fiabilidad del instrumento, la caracterización de la muestra y los hallazgos por dimensión y factor de participación ciudadana. Las salidas estadísticas completas (procesamiento de casos, Alfa de Cronbach, pruebas de normalidad Kolmogorov-Smirnov y matriz de correlaciones de Spearman) se incluyen en el Anexo E.
7.5.1 Fiabilidad del instrumento
El diseño del instrumento siguió las pautas metodológicas aceptadas para este tipo de diagnóstico. Se realizó una revisión de la literatura sobre participación ciudadana en Hispanoamérica y se consultó a un grupo de expertos para estructurar el formulario aplicado a los tres grupos de interés del estudio: habitantes de Bajos de Haina, funcionarios del Ayuntamiento y personal de organizaciones comunitarias del municipio. Las preguntas finales corresponden a los factores y dimensiones derivadas de los objetivos específicos de la investigación y se detallan en el Anexo E.
La escala utilizada transportó la escala Likert original a una estructura de 1 a 10 para lograr ítems homogéneos, nivel recomendable para obtener una fiabilidad adecuada (Fiese & Kline, 1993). Con base en 58 encuestas diligenciadas hasta el 27 de junio de 2024 se evaluó la fiabilidad preliminar del formulario mediante el Alfa de Cronbach, obteniéndose un índice de 0.842. El cálculo final con las 155 encuestas completas arrojó un valor de 0.812, consistente con la medición preliminar y suficientemente elevado para considerar fiable el instrumento en su conjunto (George & Mallery, 2003; Tavakol & Dennick, 2011). Con esta base, el proceso de inferencia estadística pudo desarrollarse sin inconvenientes y los factores se integraron en un análisis multivariado por consistencia interna entre las preguntas del formulario.
Los resultados promedio por dimensión en la escala Likert de 1 a 10 permiten identificar las áreas de fortaleza y debilidad de la participación ciudadana en Bajos de Haina con base en la percepción directa de los residentes. Como se observa en la Fig. 7.2, los factores con mayor valoración corresponden a la disposición al trabajo en equipo con personas de diferente religión, raza, estratos, edades, partido político, género, rol y ocupación (7.3), la predominancia de intereses particulares en la participación ciudadana del municipio (6.9) y los inconvenientes y restricciones para una participación adecuada (6.2). En el extremo opuesto, los valores más bajos corresponden a las alternativas de formación ciudadana promovidas por el Ayuntamiento (3.3), la promoción de actividades participativas por parte del Ayuntamiento (3.6) y la apertura del gobierno local y los líderes locales para considerar las preocupaciones ciudadanas (3.9).
Los resultados por porcentaje de respuesta permiten identificar los comportamientos efectivamente reportados por los residentes, más allá de la percepción agregada. La Fig. 7.3 distingue cuatro bloques complementarios. En el bloque de actividad participativa, el hallazgo dominante es la alta participación electoral en las últimas elecciones locales (74.7 por ciento), contrastada con niveles muy bajos de protesta o manifestación (9.1 por ciento), denuncia a medios (7.8 por ciento) o notificación de problemas a las autoridades (5.8 por ciento). En el bloque de fuentes de conflicto, la desconfianza en funcionarios públicos (46.1 por ciento), la falta de capacitación de líderes (37.0 por ciento) y la carencia de liderazgo (32.5 por ciento) son las dimensiones más recurrentes. En el bloque de acceso a internet, la conectividad depende mayoritariamente de redes domésticas (61.3 por ciento) y móviles (58.1 por ciento). Finalmente, en el bloque de acceso a plataformas de expresión, el uso mayoritario de redes sociales privadas o grupos sociales (60.0 por ciento) contrasta con la escasa percepción de plataformas adecuadas para expresar quejas sobre gestión de riesgos (30.3 por ciento) y el bajo uso del sitio web del Ayuntamiento (11.6 por ciento).
Un Alfa de Cronbach superior a 0.7 asegura una fiabilidad adecuada del instrumento: el valor oscila entre 0 y 1 y cuanto más cerca de 1, mayor la consistencia interna de los ítems, entendida como evidencia de que los ítems están midiendo una misma dimensión (Frías-Navarro, 2022).
7.5.2 Caracterización de la muestra
El 98% de la muestra reside en Bajos de Haina. Las dos terceras partes son mujeres, el 90% tiene entre 18 y 65 años de edad y cuatro de cada cinco encuestados son ciudadanos no pertenecientes al Ayuntamiento ni a organización comunitaria alguna. Las 155 encuestas fueron procesadas sin exclusiones (100% de casos válidos) y la escala de 14 ítems arrojó un Alfa de Cronbach final de 0.812.
7.5.3 Pruebas de normalidad y diferencias significativas
La prueba de Kolmogorov-Smirnov no identificó normalidad en ningún factor para el total de la muestra; al desglosar por barrio, algunos indicadores presentaron distribución normal en Villa Penca y Bella Vista (Anexo E). Para uniformar el procesamiento se optó por pruebas no paramétricas en todos los indicadores, calculando la sumatoria de los cuatro mayores valores de la escala como medida de localización y aplicando la prueba de Kolmogorov-Smirnov para identificar diferencias entre barrios por indicador.
El cruce con variables demográficas no arrojó diferencias significativas entre grupos de relación, edad o sexo, pero sí por barrio en la dimensión de condiciones territoriales (factores formación, internet, plataforma y limitaciones) y en la dimensión de actores y prácticas (indicador trabajo en equipo); el detalle se recoge en el Anexo E. Los siguientes apartados presentan los análisis y estadísticas para cada dimensión y los cruces respectivos por barrio.
7.5.4 Dimensión condiciones territoriales
Esta dimensión comprende los factores de formación, infraestructura de internet, recursos disponibles y restricciones que enfrenta la ciudadanía para acceder a la participación en las decisiones del planeamiento urbano. Las sumatorias de los cuatro mayores valores de la escala (porcentaje que contesta de acuerdo con la afirmación) muestran un largo camino por recorrer para dotar a la comunidad del ecosistema necesario para una participación ciudadana efectiva (Tabla 7.6).
| Variable | Categoría | No pertenece a OC (N) | No OC (% col.) | Pertenece a OC (N) | OC (% col.) | Trabaja en Ayuntamiento (N) | Ayuntamiento (% col.) | Total (N) | Total (% col.) |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Edad | No relaciona edad | 2 | 1.6% | 0 | 0.0% | 0 | 0.0% | 2 | 1.3% |
| Edad | 18 a 25 años | 24 | 19.5% | 6 | 20.7% | 0 | 0.0% | 30 | 19.4% |
| Edad | 26 a 35 años | 23 | 18.7% | 5 | 17.2% | 0 | 0.0% | 28 | 18.1% |
| Edad | 36 a 45 años | 24 | 19.5% | 4 | 13.8% | 2 | 66.7% | 30 | 19.4% |
| Edad | 46 a 55 años | 21 | 17.1% | 6 | 20.7% | 1 | 33.3% | 28 | 18.1% |
| Edad | 56 a 65 años | 17 | 13.8% | 7 | 24.1% | 0 | 0.0% | 24 | 15.5% |
| Edad | Más de 65 años | 12 | 9.8% | 1 | 3.4% | 0 | 0.0% | 13 | 8.4% |
| Sexo | Hombre | 39 | 31.7% | 15 | 51.7% | 1 | 33.3% | 55 | 35.5% |
| Sexo | Mujer | 84 | 68.3% | 14 | 48.3% | 2 | 66.7% | 100 | 64.5% |
| Total | Total | 123 | 100% | 29 | 100% | 3 | 100% | 155 | 100% |
El factor de formación muestra un valor de 8.4% en el total de la muestra para iniciativas del Ayuntamiento y 29.7% para alternativas de organizaciones comunitarias (Tabla 7.6). Al desglosar por barrio, casi la tercera parte de los habitantes de Villa Penca considera que existen alternativas de formación ciudadana promovidas por organizaciones comunitarias distintas a las instituciones educativas, pero solo dos personas de las 97 respondientes de ese barrio reconocen alguna iniciativa equivalente del Ayuntamiento; se abre una oportunidad clara para replicar el modelo de formación de esas ONG al resto del municipio.
Al analizar los recursos de internet y plataformas para participación comunitaria tanto en decisiones de planeación como en gestión de riesgos, Bella Vista e Invi-Cea son los barrios donde una menor proporción de encuestados percibe disponibilidad de recursos: acceso a internet, plataformas para reporte de riesgos, espacios y condiciones físicas para reuniones. Villa Penca registra la presencia sostenida de Arcoíris con programas de capacitación en gestión del riesgo, lo que sugiere ampliar la cobertura de esas iniciativas al resto del territorio.
Nueve de cada diez residentes de Villa Penca e Invi-Cea han reportado opiniones sobre gestión de riesgos; en Bella Vista la proporción baja al 70%. Más de la mitad de esa población ha reportado riesgos desde redes sociales privadas o grupos sociales, y más de las dos terceras partes lo ha hecho mediante plataformas ajenas al Ayuntamiento (Tabla 7.10). Una minoría (6%) no cuenta con internet; el acceso se realiza por teléfono móvil o desde la casa, y el 40% de los habitantes de Bella Vista accede por ambos medios (Tabla 7.7).
| Indicadores de condiciones territoriales | Bella Vista | Invi-Cea | Villa Penca | Otros | Total |
|---|---|---|---|---|---|
| Se cuenta con alternativas de formación ciudadana promovidas por el Ayuntamiento, diferentes a las de Instituciones Educativas | 0.0% | 5.6% | 2.6% | 23.3% | 8.4% |
| Hay alternativas de formación ciudadana promovidas por Organizaciones Comunitarias, diferentes a las de Instituciones Educativas | 17.6% | 11.1% | 28.6% | 44.2% | 29.7% |
| Acceso a un internet adecuado (velocidad y capacidad) para presentar quejas u opiniones ante el gobierno municipal, para convocar o participar de reuniones entre vecinos u otros grupos | 23.5% | 11.1% | 20.8% | 32.6% | 23.2% |
| Se cuenta con plataforma(s) digitales para opinar o enviar información de Riesgos de los barrios | 11.8% | 16.7% | 32.5% | 41.9% | 31.0% |
| El Ayuntamiento de Bajos de Haina presenta limitaciones en recursos para el desarrollo de actividades de participación comunitaria | 35.3% | 33.3% | 50.6% | 58.1% | 49.0% |
| Suficiente disponibilidad de espacios en instituciones públicas o sedes comunales para realizar reuniones o eventos relacionados con actividades comunitarias o ciudadanas | 17.6% | 16.7% | 20.8% | 48.8% | 27.7% |
| Condiciones físicas de los espacios en instituciones públicas o sedes comunales adecuadas para realizar reuniones u eventos relacionados con actividades comunitarias o ciudadanas | 11.8% | 5.6% | 26.0% | 39.5% | 25.8% |
| Se presentan muchos inconvenientes y restricciones para una adecuada participación ciudadana en Bajos de Haina | 58.8% | 33.3% | 50.6% | 44.2% | 47.7% |
| Base | 17 | 18 | 77 | 43 | 155 |
| Medios para entrar a internet | Bella Vista | Invi-Cea | Villa Penca | Total |
|---|---|---|---|---|
| Por el móvil (red móvil, señal en el celular) | 64.7% | 55.6% | 44.7% | 49.5% |
| Desde mi casa (red fija, con un plan de internet de hogar) | 76.5% | 50.0% | 56.6% | 58.6% |
| Ninguna | 0.0% | 5.6% | 7.9% | 6.3% |
| Total | 141% | 111% | 109.2% | 114% |
7.5.5 Dimensión actores y prácticas
El indicador de disposición al trabajo en equipo presenta diferencias significativas por barrio: Bella Vista registra el nivel más bajo de disposición a colaborar con personas de diferente religión, raza, estrato, edad, partido político, género, rol u ocupación. En el total de la muestra, la suma de los cuatro mayores valores de la escala (acuerdo) alcanza las dos terceras partes, evidencia de que, en general, no existe discriminación en el momento de incorporar a las personas en iniciativas de participación comunitaria. Un 60.6% percibe que en la participación predominan los intereses y beneficios particulares, y solo el 36.1% reconoce un liderazgo adecuado de los procesos (Tabla 7.8): hay aquí una oportunidad clara para fortalecer liderazgos comunitarios desde el Ayuntamiento o las ONG con presencia territorial.
| Indicadores de actores y prácticas | Bella Vista | Invi-Cea | Villa Penca | Otros | Total |
|---|---|---|---|---|---|
| Disposición para trabajar en equipo con personas de diferente religión, raza, estratos, edades, partido político, género, rol, ocupación | 23.5% | 88.9% | 64.9% | 69.8% | 64.5% |
| En la participación ciudadana de Bajos de Haina predominan los intereses y beneficios particulares | 76.5% | 55.6% | 64.9% | 48.8% | 60.6% |
| Adecuado liderazgo de los procesos de participación ciudadana | 29.4% | 44.4% | 39.0% | 30.2% | 36.1% |
| Base | 17 | 18 | 77 | 43 | 155 |
La desconfianza en los funcionarios públicos, la carencia de liderazgo, la predominancia de intereses particulares y la falta de capacitación y compromiso de los líderes concentran las menciones principales al preguntar por los problemas que dificultan una participación ciudadana efectiva (Tabla 7.9). Un cuarto de los encuestados añade la falta de compromiso de la comunidad. En promedio se mencionan 3.2 problemas por encuestado, cifra que asciende a 6 en Bella Vista, lo que respalda la hipótesis de que las iniciativas de capacitación e inclusión generan compromiso y participación.
| Tipo de conflicto o desafío para la participación ciudadana | Bella Vista | Invi-Cea | Villa Penca | Total |
|---|---|---|---|---|
| Desconfianza en los funcionarios públicos | 50.0% | 44.4% | 43.4% | 48.2% |
| Falta de capacitación de los líderes | 75.0% | 38.9% | 36.8% | 35.5% |
| Intereses particulares | 37.5% | 16.7% | 35.5% | 34.5% |
| Carencia de liderazgo | 25.0% | 44.4% | 28.9% | 32.7% |
| Falta de compromiso de los líderes | 31.3% | 33.3% | 27.6% | 30.9% |
| Incapacidad del Ayuntamiento para liderar | 43.8% | 38.9% | 26.3% | 29.1% |
| Bajo nivel de compromiso de la comunidad | 50.0% | 22.2% | 22.4% | 26.4% |
| Escasez de presupuesto | 50.0% | 11.1% | 13.2% | 18.2% |
| Intereses políticos partidarios | 18.8% | 5.6% | 7.9% | 16.4% |
| Locales adecuados para reunión | 37.5% | 5.6% | 11.8% | 14.5% |
| Desconocimiento de las problemáticas | 18.8% | 5.6% | 14.5% | 13.6% |
| Exclusión | 68.8% | 5.6% | 11.8% | 11.8% |
| Insuficiencia de infraestructura | 0.0% | 11.1% | 7.9% | 10.0% |
| No se presenta conflicto alguno | 100.0% | 0.0% | 2.6% | 1.8% |
| Total | 606% | 283% | 291% | 324% |
En cuanto al uso de plataformas para reportar riesgos, el patrón dominante es el uso de redes sociales privadas o grupos sociales (58.6%), muy por encima de las plataformas propias del Ayuntamiento (1.8%) o su página web (13.5%); un 27.9% considera que no existen plataformas adecuadas para expresar quejas u opiniones sobre gestión de riesgos en el municipio (Tabla 7.10).
| Acceso a plataformas para opinar o enviar información de riesgos de los barrios | Bella Vista | Invi-Cea | Villa Penca | Total |
|---|---|---|---|---|
| Contamos con plataformas digitales propias del ayuntamiento | 5.9% | 0.0% | 1.3% | 1.8% |
| Lo hacemos en la página WEB del ayuntamiento | 0.0% | 16.7% | 15.8% | 13.5% |
| Lo hacemos desde redes sociales privadas o de grupos sociales | 41.2% | 55.6% | 63.2% | 58.6% |
| Nunca he presentado opiniones o quejas sobre GRD | 29.4% | 5.6% | 10.5% | 12.6% |
| No existen plataformas adecuadas para expresar quejas u opiniones sobre gestión de riesgos en el municipio | 35.3% | 38.9% | 23.7% | 27.9% |
| Total | 112% | 117% | 114% | 114% |
7.5.6 Dimensión asociación, colaboración y apoyo
En esta dimensión no se encontraron diferencias significativas por barrio, por lo que la inferencia se realiza a nivel total de la muestra. Solo el 14.2% considera que el Ayuntamiento y los líderes locales tienen en cuenta las preocupaciones expresadas por la comunidad y el 12.9% reconoce que la Alcaldía promueve actividades abiertas a la participación de todos los integrantes del barrio (Tabla 7.11).
| Indicadores de asociación y apoyo | Bella Vista | Invi-Cea | Villa Penca | Otros | Total |
|---|---|---|---|---|---|
| El Ayuntamiento y los líderes locales tienen en cuenta las preocupaciones expresadas por la comunidad | 5.9% | 16.7% | 9.1% | 25.6% | 14.2% |
| El Ayuntamiento promueve actividades en la comunidad en la que se permite que participemos todos los integrantes de mi barrio | 0.0% | 11.1% | 14.3% | 16.3% | 12.9% |
| Base | 17 | 18 | 77 | 43 | 155 |
La participación política formal es alta: casi las tres cuartas partes de los residentes participaron en las últimas elecciones locales, más de la tercera parte se ha reunido con un político y cerca del 30% ha asistido a reuniones de la comunidad, juntas de vecinos, audiencias públicas o grupos de discusión en los últimos doce meses (Tabla 7.12). Esta disponibilidad contrasta con los canales menos utilizados: protesta (7.2%), denuncia a medios (6.3%) o notificación a policía o tribunales (3.6%).
| Actividades que ha realizado en los últimos doce meses | Bella Vista | Invi-Cea | Villa Penca | Total |
|---|---|---|---|---|
| Asistí a una reunión de la comunidad / junta de vecinos, audiencia pública, o a un grupo de discusión pública | 47.1% | 11.1% | 30.3% | 29.7% |
| Me reuní con un político | 11.8% | 50.0% | 39.5% | 36.9% |
| Participé en una protesta o manifestación | 11.8% | 5.6% | 6.6% | 7.2% |
| Participé en una campaña de información o elección | 0.0% | 11.1% | 14.5% | 11.7% |
| Alerté al periódico, la radio o a la televisión sobre un problema local | 5.9% | 0.0% | 7.9% | 6.3% |
| Notifiqué a la policía o los tribunales de un problema local | 5.9% | 0.0% | 3.9% | 3.6% |
| Voté en las últimas elecciones locales | 58.8% | 77.8% | 75.0% | 73.0% |
| Ninguna | 5.9% | 16.7% | 13.2% | 12.6% |
| Total | 147% | 172% | 191% | 181% |
Villa Penca registra la mayor intensidad de trabajo colectivo: 10.3 veces y 12.7 días trabajados con otros por algún beneficio de Bajos de Haina en el último año, pero, paradójicamente, la menor frecuencia de unirse para presentar peticiones a funcionarios gubernamentales o líderes políticos (0.5 veces). En Bella Vista, el 11.6% contribuye con tiempo o dinero a la limpieza de las cañadas, cifra que en el resto de barrios cae por debajo del 7%; se explica por su mayor exposición a inundaciones (Tabla 7.13).
| Actividades en los últimos doce meses | Bella Vista | Invi-Cea | Villa Penca | Otros | Total |
|---|---|---|---|---|---|
| Cantidad aproximada de veces que ha trabajado con otros en algún beneficio para Bajos de Haina | 3.1 | 7.3 | 10.3 | 3.3 | 5.4 |
| Cantidad aproximada de días participando en actividades comunitarias | 4.4 | 2.8 | 12.7 | 12.8 | 9.5 |
| Porcentaje aproximado de personas que contribuyen con tiempo o dinero al desarrollo común | 11.6 | 2.0 | 6.9 | 4.3 | 6.2 |
| Veces que se han unido para presentar petición a funcionarios gubernamentales | 3.1 | 1.2 | 0.5 | 2.5 | 1.4 |
| Base | 17 | 18 | 77 | 43 | 155 |
La baja frecuencia de peticiones organizadas a autoridades (1.4 veces al año en promedio) confirma los hallazgos anteriores: el Ayuntamiento no tiene en cuenta las preocupaciones de la comunidad ni promueve actividades inclusivas. Pese a esta carencia de apoyo institucional, los residentes participan una vez al mes o cada dos meses en actividades de mejora comunitaria, evidencia de un capital social activo sostenido desde abajo.
7.5.7 Análisis correlacional
La prueba de significación bilateral (two tails) de Spearman confirma que la dificultad para la participación ciudadana (medida por el indicador “hay muchos inconvenientes y restricciones para una adecuada participación ciudadana en Bajos de Haina”) se correlaciona directamente con las limitaciones de recursos del Ayuntamiento y con el predominio de los intereses y beneficios particulares. Considerar las preocupaciones expresadas por la comunidad en los procesos de decisión se correlaciona de forma significativa con los factores formación, recursos digitales (internet y plataformas), liderazgo, trabajo en equipo y administración participativa (Sección E.4). El coeficiente Rho de Spearman se utilizó como estadístico no paramétrico por la ausencia de distribución normal en la mayoría de las variables (Laerd Statistics, 2024).
Los hallazgos convergen en una lectura clara: la participación ciudadana puede maximizarse en la medida en que el Ayuntamiento demuestre mayor liderazgo, promueva el trabajo en equipo, evite los intereses y beneficios particulares, y garantice el acceso a recursos digitales suficientes y a formación comunitaria.
La síntesis visual por barrio y dimensión (Fig. 7.4) muestra un eje institucional (asociación, colaboración y apoyo) colapsado en los cuatro barrios, por debajo del 25% de respuestas positivas, frente a un eje de actores y prácticas comparativamente más alto que refleja el capital social activo de la comunidad. Bella Vista aparece con el perfil más deficitario (3.0% en asociación) y Otros con el perfil más equilibrado; Villa Penca destaca por su fortaleza en actores y prácticas (56.3%), consistente con la presencia sostenida de Arcoíris en el territorio.
7.6 Capital social y cohesión comunitaria
Los factores socioeconómicos, demográficos, sociales, culturales y ambientales que configuran la vulnerabilidad estructural de Bajos de Haina se desarrollan en el diagnóstico territorial (Sección 4.4.8.7) y en el análisis de la gestión de riesgos (Sección 6.3.4, Sección 6.3.5). Este apartado se concentra en la dimensión específicamente participativa de esa vulnerabilidad: la cohesión social, el capital comunitario y la disposición al trabajo colectivo identificados a través de la encuesta del proyecto.
La cohesión social presenta debilidades significativas, con baja articulación entre grupos poblacionales, tensiones sociales y limitada participación ciudadana en la toma de decisiones municipales. Pese a esas dificultades estructurales, el diagnóstico participativo con 155 residentes revela fortalezas culturales significativas.
| Barrio | Disposición trabajo en equipo | Participación en actividades comunitarias (últimos 12 meses) | Frecuencia promedio (veces/año) |
|---|---|---|---|
| Bella Vista | 23.5% | 47.1% | 3.1 |
| Invi-Cea | 88.9% | 11.1% | 7.3 |
| Villa Penca | 64.9% | 30.3% | 10.3 |
| Otros | 69.8% | 29.7% | 3.3 |
| Promedio municipal | 64.5% | 29.7% | 5.4 |
Esta capacidad de trabajo colectivo representa un capital social crucial. El estudio del Centro Arcoíris para Ciudad Alternativa, OXFAM, Unión Europea y Fundación Solidaridad documentó que el 66.5% de las mujeres y el 59.6% de los jóvenes se autoperciben con necesidad de inclusión institucional (Arcoíris, Centro de Acción Social y Técnica para la Promoción del Desarrollo, 2019), evidencia de que estos grupos mayoritarios no se sienten representados en las políticas municipales actuales y de que existe una base social dispuesta a activar mecanismos de participación si el marco institucional los habilita.
7.7 Implicaciones para la planificación urbana en Bajos de Haina
El análisis integral desarrollado presenta implicaciones fundamentales para reformular los procesos de planificación urbana. La evidencia recopilada demuestra que la ausencia de mecanismos efectivos de participación ha generado una desconexión crítica entre las políticas municipales y las necesidades reales de la población.
| Dimensión | Situación actual | Implicación para planificación | Prioridad |
|---|---|---|---|
| Gobernanza participativa | Solo 14.2% considera que el Ayuntamiento escucha a ciudadanos | Crear espacios permanentes de participación vinculante | Inmediata |
| Ordenamiento territorial | Ausencia de PMOT, ocupación informal generalizada | Desarrollar zonificación con enfoque de riesgo | Urgente |
| Desarrollo económico local | Paradoja: distrito industrial vs. pobreza extrema | Articular planificación urbana con inclusión económica | Alta |
| Gestión ambiental | 6 factores críticos identificados | Integrar sostenibilidad en toda decisión urbana | Crítica |
| Infraestructura social | Déficit generalizado en servicios básicos | Priorizar inversión en zonas vulnerables | Alta |
| Identidad territorial | Capital social subutilizado (64.5% disposición colaborativa) | Fortalecer organización comunitaria territorial | Media |
La urgencia de desarrollar un Plan Municipal de Ordenamiento Territorial (PMOT) queda evidenciada en múltiples dimensiones del análisis. El marco normativo de la Ley 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios (Congreso Nacional República Dominicana, 2007) y de la Ley 498-06 del Sistema Nacional de Planificación e Inversión Pública (Congreso Nacional República Dominicana, 2006) lo definen como instrumento obligatorio, pero aún no existe en Bajos de Haina. La propuesta de zonificación por restricciones normativas asociada a este PMOT se desarrolla en Sección 5.1 y las acciones concretas de gobernanza participativa para Bajos de Haina se detallan en Sección 10.1.
7.8 Síntesis
A pesar del reducido apoyo institucional, evidenciado en que solo el 8.4% de la población reconoce iniciativas municipales de formación ciudadana, los residentes de Bajos de Haina demuestran una notable resiliencia social. Los datos confirman que participan activa y frecuentemente mediante trabajo en equipo en iniciativas de mejoramiento comunitario, con un promedio de 5.4 intervenciones anuales y 9.5 días de trabajo voluntario por hogar. Las organizaciones comunitarias han suplido parcialmente el vacío institucional, logrando que el 29.7% de la población reconozca sus iniciativas de formación, casi cuatro veces más que las municipales. Barrios como Villa Penca, donde Arcoíris ha mantenido presencia sostenida, muestran los mejores indicadores de organización social, con residentes trabajando 10.3 veces al año en beneficio colectivo, casi el doble del promedio municipal.
El análisis correlacional (Rho de Spearman) revela que la participación ciudadana efectiva se correlaciona significativamente (p<0.05) con cinco factores clave: formación comunitaria, recursos digitales accesibles, liderazgo reconocido, trabajo en equipo inclusivo y administración participativa real. Estos elementos, actualmente deficitarios según el diagnóstico, constituyen los pilares sobre los cuales debe construirse cualquier estrategia de fortalecimiento de la gobernanza territorial. La paradoja del desarrollo económico desvinculado del bienestar social, ejemplificada en la coexistencia del primer distrito industrial del país con niveles críticos de contaminación ambiental, demanda un replanteamiento radical de los modelos de planificación urbana en línea con el artículo 203 de la Constitución (República Dominicana, 2024) sobre democracia local.
La data obtenida constituye el insumo principal de una línea base de planeación municipal en las dimensiones evaluadas, dado el alto nivel de consistencia interna del instrumento y el bajo nivel de dispersión de los datos. Las futuras mediciones deberán garantizar una distribución de la muestra con representatividad por barrio, puesto que se encontraron diferencias significativas entre ellos. El capital social identificado (64.5% de disposición colaborativa), junto con las herramientas digitales desarrolladas en el proyecto y las propuestas de gobernanza territorial que se detallan en Sección 10.1, ofrecen una base operativa para transformar Bajos de Haina en un modelo de desarrollo urbano inclusivo y resiliente.