9  Participación ciudadana y observatorio territorial

10.1.1 Análisis FODA participativo (asistido por IA)

El análisis FODA fue elaborado de manera participativa durante el Taller 3 del Seminario de Planificación Urbana Digital, con la asistencia de herramientas de inteligencia artificial para la sistematización y priorización de los insumos recogidos. Los 47 participantes, que incluyeron representantes de la alcaldía, la Oficina de Planeamiento Urbano (OPU), el CM-PMR, juntas de vecinos, organizaciones de la sociedad civil y academia, trabajaron en mesas temáticas que alimentaron la siguiente matriz.

10.1.2 Objetivos SMART consensuados

A partir del diagnóstico y el análisis FODA, los participantes del Taller 3 formularon y priorizaron los siguientes objetivos estratégicos, verificados como específicos, medibles, alcanzables, relevantes y acotados en el tiempo:

Objetivo 1. Incrementar del 21% al 50% el porcentaje de ciudadanos del área urbana de Haina que han participado en al menos un mecanismo formal de consulta o decisión municipal, en un plazo de 24 meses (2025-2027), medido a través de encuestas de seguimiento y registros de asistencia del ayuntamiento.

Objetivo 2. Lograr que al menos el 60% de los ciudadanos del área urbana conozcan la existencia y funcionamiento del presupuesto participativo, partiendo del 32.79% actual, en un plazo de 18 meses (2025-2026), mediante campañas de difusión y el módulo informativo del Observatorio.

Objetivo 3. Alcanzar un mínimo de 2,000 usuarios únicos trimestrales en la plataforma del Observatorio Ciudadano de Haina (https://observatoriohaina.do) para el segundo trimestre de 2026, partiendo de la línea base de 1,247 usuarios únicos registrados en los primeros 90 días de operación.

Objetivo 4. Formalizar mediante resolución municipal la operación del Observatorio como herramienta oficial de información y participación del ayuntamiento, incluyendo asignación de personal técnico dedicado, antes de diciembre de 2025.

Objetivo 5. Implementar al menos 3 ciclos completos de consulta pública digital (convocatoria, recepción de aportes, devolución de resultados) a través del Observatorio durante 2026, vinculados a decisiones concretas de planificación urbana o gestión de riesgos.

10.1.3 Mecanismos y fases de participación

La estrategia de participación se organiza en tres fases secuenciales, diseñadas para construir progresivamente la confianza ciudadana y la capacidad institucional:

Fase 1. Información y sensibilización (meses 1-6). Esta fase se centra en garantizar que la ciudadanía disponga de la información territorial necesaria para participar de manera informada. Las acciones incluyen: publicación y difusión de los dashboards del Observatorio con datos del censo 2022, indicadores de vulnerabilidad y mapas de riesgo; campañas de comunicación en redes sociales y medios locales sobre el funcionamiento del presupuesto participativo y los derechos de participación ciudadana; jornadas de capacitación en barrios prioritarios sobre el uso de las herramientas digitales del ecosistema FONDOCYT (Survey123, Reporta.do, geoportal). El indicador de avance de esta fase es el número de ciudadanos que acceden a la información territorial a través de las plataformas digitales.

Fase 2. Consulta y co-creación (meses 7-18). En esta fase se activan los mecanismos de consulta bidireccional. Las acciones incluyen: implementación de módulos de consulta pública digital en el Observatorio para recabar opiniones ciudadanas sobre temas específicos de planificación; organización de talleres presenciales de validación comunitaria en barrios representativos, con apoyo de las herramientas digitales para visualizar escenarios y alternativas; articulación de los resultados de la consulta con los procesos formales de decisión municipal, particularmente con el presupuesto participativo y la futura elaboración del PMOT. El indicador de avance es el número de procesos de consulta completados y la proporción de aportes ciudadanos incorporados en decisiones municipales.

Fase 3. Gobernanza colaborativa (meses 19-36). Esta fase busca consolidar un modelo de gobernanza participativa sostenible. Las acciones incluyen: conformación de un comité ciudadano de seguimiento del Observatorio con representación de juntas de vecinos, organizaciones civiles, academia y sector industrial; implementación de un ciclo regular de rendición de cuentas a través de la plataforma; integración del Observatorio como insumo formal del futuro PMOT según lo establecido por la Ley 368-22. El indicador de avance es el funcionamiento regular del comité y la frecuencia de actualización de la información territorial por parte del ayuntamiento.

10.1.4 Ámbitos de participación

La estrategia identifica cuatro ámbitos temáticos de participación a partir de los cuales se articulan mecanismos, herramientas y actores: planificación territorial, gestión de riesgos, ciencia ciudadana y desarrollo local (Proyecto FONDOCYT, 2025). Cada ámbito opera con lógica propia pero comparte una infraestructura común, el ecosistema digital del proyecto, que actúa como columna vertebral de la circulación de información entre la comunidad, la alcaldía y los organismos sectoriales. La Ley 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios define las vías formales de participación que dan sustento legal a estos ámbitos: derecho de petición, referéndum municipal, plebiscito local, cabildo abierto y presupuesto participativo (Congreso Nacional República Dominicana, 2007). Este marco normativo convierte los ámbitos temáticos en canales de incidencia reconocidos, articulando la legitimidad jurídica con la capacidad técnica del ecosistema digital.

Cada ámbito se materializa en tres tipos de espacio de participación que el proyecto distingue según su naturaleza: espacios reales, espacios digitales y espacios híbridos. Los espacios reales comprenden los mecanismos presenciales establecidos por ley, como los cabildos abiertos, las asambleas comunitarias por barrio o paraje y las mesas técnicas de planificación territorial donde participan representantes del ayuntamiento, la OPU, el CM-PMR y las juntas de vecinos (Congreso Nacional República Dominicana, 2007). Los espacios digitales articulan las plataformas del ecosistema FONDOCYT, donde los ciudadanos pueden reportar daños a través de Reporta.do, documentar condiciones del entorno con Mapea tu Barrio, consultar indicadores de vulnerabilidad en los dashboards del Observatorio y participar en foros de consulta pública vinculados a decisiones de planificación urbana. Los espacios híbridos combinan ambas dimensiones: talleres presenciales apoyados por herramientas de visualización interactiva, sesiones de validación comunitaria de la normativa NUR-Haina-2025 en las que los participantes revisaron propuestas georreferenciadas sobre pantalla, y el propio Taller 3 del Seminario de Planificación Urbana Digital, donde 47 actores locales trabajaron simultáneamente con pizarras digitales colaborativas y análisis FODA asistido por inteligencia artificial (Proyecto FONDOCYT, 2025).

La distinción entre espacios no es solo descriptiva: responde a una lógica de complementariedad operativa. Los espacios reales garantizan la legitimidad social y la representatividad de los actores comunitarios que aún tienen acceso limitado a dispositivos digitales; los espacios digitales amplían el alcance geográfico y temporal de la participación, reducen barreras de movilidad y generan registros sistematizados de los aportes ciudadanos; los espacios híbridos son el nodo donde la información técnica se vuelve comprensible y negociable para la comunidad (UN-Habitat, 2020). Esta arquitectura de ámbitos responde al contexto específico de Haina, donde el 78.83% de la población carece de experiencia participativa previa pero más del 60% manifiesta disposición a utilizar plataformas digitales para interactuar con las autoridades, una brecha que solo puede cerrarse mediante procesos que operen simultáneamente en los tres tipos de espacio.

10.2.1 Diseño y arquitectura

El Observatorio Ciudadano de Haina fue concebido como un espacio de concertación política y social para promover el desarrollo municipal inclusivo y sostenible. Se estructura desde un espacio real asambleario, integrado por organizaciones locales, instituciones privadas, dependencias del gobierno con presencia en el municipio y el ayuntamiento municipal, complementado con una plataforma técnica-participativa digital que integra datos críticos, análisis geoespacial y mecanismos de gobernanza colaborativa para la toma de decisiones informadas en ordenamiento territorial y gestión de riesgos.

El Observatorio se articula en torno a tres ejes temáticos: ordenamiento territorial, gestión de riesgos y participación ciudadana. Sus fines institucionales son: (i) facilitar procesos colaborativos para la toma de decisiones en el desarrollo sostenible y resiliente del territorio municipal; (ii) mejorar la capacidad local en la prevención, mitigación y respuesta ante riesgos y desastres; (iii) fortalecer la participación activa, inclusiva y equitativa de la ciudadanía en la planificación urbana y territorial; (iv) fomentar la transparencia, rendición de cuentas y acceso abierto a información técnica y social.

La arquitectura del sitio web se organiza en las siguientes secciones principales:

10.2.2 Plataforma digital

La plataforma digital del Observatorio está alojada en https://observatoriohaina.do y se despliega sobre la infraestructura de ArcGIS Online, complementada con desarrollos web propios para las secciones de participación y transparencia. La decisión de utilizar ArcGIS Online como columna vertebral del sistema respondió a tres criterios: (i) la capacidad de integrar datos geoespaciales complejos con interfaces accesibles para usuarios no técnicos; (ii) la posibilidad de actualizar capas de datos sin intervención de desarrolladores; (iii) la compatibilidad con las herramientas de captura de campo (Survey123, QuickCapture) ya desplegadas en el ecosistema digital del proyecto.

En sus primeros 90 días de operación, la plataforma registró 1,247 usuarios únicos, 4,812 sesiones y una tasa de retorno del 38% (Observatorio Ciudadano de Haina, ArcGIS Online Analytics, 2024), métricas que sugieren un nivel de adopción inicial superior al esperado para un municipio sin tradición de gobierno digital.

La plataforma principal se complementa con los siguientes dashboards interactivos desplegados en ArcGIS Online:

• Dashboard de Población: arcoiris.maps.arcgis.com
• Dashboard de Vivienda y Urbanización: arcoiris.maps.arcgis.com
• Dashboard de Educación: arcgis.com
• Dashboard de Salud: arcgis.com
• Dashboard de Resiliencia: arcoiris.maps.arcgis.com

10.2.3 Contenidos del Observatorio

El Observatorio articula tres capas de contenidos interrelacionadas: un repositorio documental que centraliza productos del proyecto y marco legal aplicable, un dashboard de resiliencia que visualiza indicadores territoriales en tiempo real, y el geovisor cartográfico que permite explorar las 16 manzanas piloto y los 38 bluespots de inundación. Las tres capas comparten infraestructura técnica (ArcGIS Online del consorcio) y se actualizan de forma incremental conforme se generan nuevos insumos.

Repositorio documental. El Observatorio ofrece acceso abierto a 47 documentos que constituyen la base informativa del proyecto: informes de diagnóstico territorial (OE1), documentación técnica de las herramientas digitales (OE2), sistematizaciones de los talleres participativos, propuestas normativas, marco legal nacional y local (Ley 368-22, Ley 176-07, Ley 147-02, Ley 64-00, NSRP) y materiales de referencia académica. Los documentos están organizados en la sección “Biblioteca” con clasificación por categoría (marco legal, trabajos académicos, publicaciones y prensa) y se actualizan conforme se generan nuevos productos del proyecto.

Dashboard de resiliencia. El dashboard de resiliencia integra 18 indicadores distribuidos en los ejes del Índice de Calidad Urbana (ICU) adaptado al contexto de Haina: accesibilidad, cobertura de servicios, calidad ambiental, vulnerabilidad física y capacidad institucional. Los datos provienen del levantamiento fotogramétrico y LiDAR de 16 manzanas, las 155 encuestas domiciliarias (Survey123) y fuentes secundarias del censo ONE 2022. El dashboard permite la visualización en tiempo real de indicadores críticos, la comparación entre manzanas o sectores y la identificación de áreas prioritarias de intervención.

Geoportal cartográfico. El geoportal ofrece 23 capas temáticas que cubren: uso de suelo actual, límite urbano y expansión histórica, densidades, tipologías de manzana (residencial pura, mixta comercial, mixta dotacional, institucional, mixta institucional, tripartita), amenazas naturales (inundaciones, marejada ciclónica, sismicidad), amenazas antrópicas (contaminación industrial, residuos), infraestructura de servicios y equipamientos, y los 38 puntos críticos de acumulación de escorrentía (bluespots) identificados mediante el análisis del modelo digital de elevación. La población total cubierta por los datos geoespaciales integrados es de aproximadamente 159,888 habitantes, 65,400 viviendas, con una densidad promedio de 4,050 hab./km² (ONE, 2022a).

Módulo normativo. El módulo normativo alberga las propuestas de la Normativa Urbanística Resiliente (NUR-Haina-2025), que integra: (i) zonificación de usos compatibles con niveles de amenaza; (ii) parámetros urbanísticos diferenciados por tipología de manzana (COS/COU, alturas de 3-5 niveles, retiros específicos); (iii) lineamientos para gestión de escorrentía y continuidad verde derivados del análisis de bluespots. La NUR fue validada en 2 sesiones institucionales y 15 sesiones comunitarias en barrios representativos, con actas firmadas en todos los casos.

Módulo de participación. El módulo de participación integra dos herramientas de captura ciudadana. Reporta.do es una plataforma de reporte ciudadano georeferenciado, desarrollada en coordinación con el Centro de Operaciones de Emergencias (COE), que permite a los miembros capacitados del CM-PMR y a ciudadanos registrar reportes de daños y situaciones de riesgo. Opera en dos niveles: un primer nivel capilar de alerta rápida desde las comunidades y un segundo nivel de validación unificada por miembros del CM-PMR. Mapea tu Barrio es una herramienta de captura multimodal participativa que combina QuickCapture, Survey123 y Crowdsource para permitir a los ciudadanos documentar condiciones de su entorno con fotografías georeferenciadas, respuestas estructuradas y comentarios abiertos. Ambas herramientas están diseñadas para funcionar offline, requisito crítico en un municipio con conectividad irregular.

10.3.1 Protocolo de actualización

El protocolo de actualización de datos del Observatorio establece tres frecuencias diferenciadas según la naturaleza de la información:

Actualización en tiempo real. Los reportes ciudadanos a través de Reporta.do y Mapea tu Barrio se incorporan automáticamente a la base de datos del Observatorio tras la validación por parte del personal técnico asignado. Los dashboards de alerta y gestión de riesgos reflejan esta información de manera inmediata.

Actualización trimestral. Los indicadores del dashboard de resiliencia, los datos de seguimiento de proyectos municipales y los registros de participación ciudadana se actualizan con periodicidad trimestral. Este ciclo coincide con el compromiso formalizado en el acta firmada con la alcaldía y permite mantener la relevancia de la información sin generar una carga operativa insostenible para el personal municipal.

Actualización anual o por evento. Las capas geoespaciales del geoportal (uso de suelo, infraestructura, límite urbano), los datos demográficos y los parámetros normativos se actualizan con periodicidad anual o cuando se disponga de nuevas fuentes oficiales (censos, levantamientos, modificaciones legales). Asimismo, se actualizan tras eventos significativos (desastres naturales, cambios normativos, nuevos planes sectoriales) que alteren las condiciones del territorio.

10.3.2 Roles y responsabilidades

El protocolo establece que la información de encuestas domiciliarias y datos personales debe ser anonimizada antes de su publicación en la plataforma, conforme a las directrices de protección de datos del proyecto. Las coordenadas exactas de viviendas se generalizan a nivel de manzana para la visualización pública, y las transcripciones de talleres participativos se anonimizan respecto a los nombres de los participantes.

10.4.1 Jornada de presentación pública del Observatorio

La implementación del Observatorio Ciudadano de Haina incluyó una jornada de presentación pública con representantes del Ayuntamiento de Bajos de Haina, la Defensa Civil, organizaciones comunitarias y el equipo técnico del proyecto FONDOCYT. En esta jornada se mostraron las herramientas del ecosistema digital, se discutió el protocolo de gobernanza de datos descrito en la sección anterior y se recogieron aportes y observaciones de los actores locales para su integración al proceso de operación. La jornada actuó como puente entre la fase de desarrollo técnico de la plataforma y la fase de apropiación institucional y comunitaria, condición necesaria para la sostenibilidad del Observatorio más allá del ciclo de financiamiento del proyecto.

10.4.2 Acta firmada con la alcaldía

La formalización institucional del Observatorio Ciudadano de Haina se concretó mediante un acta de compromiso firmada por la alcaldía municipal, en la que el gobierno local asumió compromisos específicos para la sostenibilidad de la plataforma y las herramientas digitales desarrolladas. Este acto constituye un hito fundamental del proyecto, coherente con la recomendación metodológica de institucionalizar antes de que concluya el ciclo de financiamiento externo. La experiencia del proyecto confirma que la sostenibilidad de los ecosistemas digitales municipales no depende de la sofisticación tecnológica sino de la formalización institucional temprana.

10.4.3 Compromisos municipales 2026

El acta firmada con la alcaldía establece los siguientes compromisos para el periodo 2026:

Protocolo de actualización trimestral. El ayuntamiento se compromete a actualizar los datos del Observatorio con periodicidad mínima trimestral, siguiendo el protocolo descrito en Sección 10.3.

Asignación de personal técnico dedicado. La alcaldía designará al menos un técnico con dedicación parcial para la administración de la plataforma, la validación de reportes ciudadanos y el soporte a los usuarios institucionales y comunitarios.

Integración al futuro PMOT. La información y los productos del Observatorio se incorporarán como insumos técnicos para la elaboración del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial, conforme a lo establecido por la Ley 368-22 y su reglamento complementario.

Convenios con universidades. El ayuntamiento promueve convenios con instituciones académicas (BARNA, PUCMM, UNIBE, UPM) para garantizar la continuidad de la asesoría técnica, la formación de personal y la actualización metodológica del Observatorio.

Integración con el SNIT. Los datos del Observatorio se alinearán con los requerimientos del Sistema Nacional de Información Territorial (SNIT) del MEPyD, lo que permitirá la interoperabilidad con los sistemas nacionales y la conexión con los indicadores ODS 11 y 13.

Estos compromisos responden al principio de que la institucionalización se formaliza con asignación de personal y presupuesto específicos antes del cierre del proyecto de investigación, como condición necesaria para la sostenibilidad de las innovaciones sociotécnicas desarrolladas.